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从效益看,企业利润下滑势头趋缓,前8月规上工业企业实现利润同比下降1.7%,降幅较上半年收窄0.7个百分点。二是金融服务逐步加强。

从趋势看,9月规上工业增加值同比增长5.8%,比8月加快1.4个百分点。黄利斌说,一是财税支持加力提效。18月民营企业各项政策合计减税超过8200亿元。今年以来,推动新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业发展,培育发展人工智能、超高清视频、虚拟现实、先进医疗装备、冰雪装备等新兴产业,有效对冲外部不利因素影响。其中,小微企业普惠性减税额度在1200亿元以上。

8%和7.1%,民营和中小工业企业增加值增长快于整体工业前三季度,民营和中小工业企业增加值分别增长8%和7.1%,快于整体工业增速。四是服务体系日臻完善。政府的意图很明确，既要继续控制墨西哥国家石油公司，又要向外国或私营投资者开放勘探开发权，允许市场竞争。

本版结合墨西哥油气改革进展及投资环境方面的情况，对墨西哥油气改革的关注点和着力点进行研究剖析。但墨西哥的宪法规定，所有的能源活动都必须由国有机构来实施。由于油气改革写入了宪法，已签署的合同具有法律效力，必须严格执行。早期的改革设计者对市场化改革可能带来的外国资本、技术及增产增收预期过于乐观，而对墨西哥国家石油公司的发展前景有点悲观，结果导致石油产量继续下滑。

墨西哥的能源改革从修改完善法律法规入手，使各项改革有法可依、有章可循。本版文字除署名外由 吕建中 提供墨西哥于2013年启动大刀阔斧的能源(主要是油气)市场化改革，涵盖修改宪法、政企分开、机构调整、市场开放、矿权招标等多个方面，致力于打破垄断、开放引资、提高石油产量、振兴国民经济、增加财政收入、扩大国内就业，其声势和力度都很大，一度吸引了世界的目光，被视为油气领域市场化改革的风向标。

同时，成立了墨西哥石油基金(FMP)，作为一种公共信托，负责统一接收和管理改革后政府获得的矿权出让、权益分配等收入。2013年至2014年，墨西哥通过对宪法中若干条款的修订，明确规定所有地下油气资源仍为国家所有，但允许私营企业(包括境内的外国公司)进入油气领域参与符合法律规定的有关活动，包括允许参与勘探、生产、炼制、加工、存储、运输和销售等。美国能源信息署(EIA)的一份研究报告曾指出，如果资金和技术跟不上，墨西哥最早将于2020年成为石油净进口国。历史上曾多次尝试改革，几经反复，皆因受到各种干扰，收效甚微，导致油气行业陷入长年不景气的怪圈。

国家控制母公司、依靠子公司吸引外国资本，同时设立多个国家公司，保持一定的市场竞争。他们的兴趣点主要是母子公司体制，母公司是国家公司，子公司是上市公司。推进改革步履艰难墨西哥的油气改革，着眼于打破行业垄断，其中针对墨西哥国家石油公司的改革占了改革方案的大部分。关注中国改革经验和三桶油模式墨西哥油气改革的直接动因是扭转产量下滑不利局面，挖掘墨西哥湾深水及陆上页岩油气潜力。

同时，墨西哥政府希望加强炼化业务，包括对现有炼厂进行改造升级和投资建设新炼厂，既增加石油附加值，又减少对进口油品的依赖。历经多年资源主导之累的世界石油工业，对墨西哥市场化改革十分关注并充满期待，希望以此开启全球能源格局调整的新里程。

墨西哥国家石油公司一直扮演着双重角色，既是一家石油公司，又被政府赋予行业管理职能，是名副其实的政企合一企业。但由于墨西哥政府对石油财政严重依赖，墨西哥国家石油公司在国民经济特别是国家财政中地位特殊，国家不敢放松管控，使改革陷入放与控的纠缠之中，再加上渗透了过多的政治因素，进一步加剧了改革的左右摇摆。

2019年，墨西哥新一届政府又确立了新的改革思路和目标，计划到2025年将原油产量恢复到240万桶/日，即上一轮改革前的水平。因担心改革可能造成利益分配不公平，各方面的积极性不高，工作效率也十分低下，充满着各种不确定因素，导致外国投资者浅尝辄止、驻足观望。据了解，新一届政府重置了改革的优先事项，计划暂停新的油气矿权拍卖。2013年，墨西哥启动大规模油气市场化改革，致力于结束墨西哥国家石油公司长达70年的垄断地位，吸引外国资本和技术，为油气行业发展注入活力。这样一来，墨西哥国家石油公司的投入更加不足，产量很有可能继续下降，收入必然大幅减少，难免陷入恶性循环局面。但是，任何改革都会涉及利益格局的调整，容易产生新的利益冲突和矛盾，包括油气行业内部的利益重新分配及不同政治集团的博弈。

因此，油气改革必须从修订宪法入手。为确保改革的顺利实施，墨西哥政府改组设立了相关机构，包括国家油气委员会(CNH)、能源部(SENER)、财政部(SHCP)、能源监管委员会(CRE)、国家天然气控制中心(Cenegas)、国家石油行业工业安全和环境保护局等，明确了各自的职责分工。

几年过去了，墨西哥的石油产量继续大幅下降，国家石油工业陷入更严重的债务危机。因此，改革的着力点主要集中在如何成功吸引外来投资和先进技术，特别是深水钻井、页岩气开发技术等方面。

墨西哥的能源改革生不逢时，恰好赶上北美页岩油气革命兴起和国际油价暴跌，改革成效并不尽如人意，国内原油产量继续下降，已从2013年的250万桶/日降到2018年的不足180万桶/日。据介绍，截至2018年，政府共拍卖出107个油气矿权、吸引了73家公司，但普遍未能按照合同约定进行投资开发，新增产能十分有限。

编者按：墨西哥自2013年推行的能源改革成效并不尽如人意，国内原油产量继续下降，已从2013年的250万桶/日降到2018年的不足180万桶/日。同时，油气改革涉及的二级法案共九大领域约20项，既有新立法，又有对原有法律条款的修订。多年来，尽管公司年收入高达千亿美元，但由于税赋过高，贡献了30%至40%(目前仍占20%)的国家财政收入，对勘探开发的再投入严重不足，导致石油产量持续下降、公司负债累累。新一届政府上台以来，多次强调要进一步发挥好国家石油公司的主导作用，下决心通过深化改革，把墨西哥国家石油公司搞好，并希望学习中国的油气改革经验，借鉴三桶油体制模式。

过多过细的法律法规和过多的机构、职责分工，使改革陷入无穷无尽的程序及推诿、扯皮之中。加之墨西哥国家石油公司的产量继续下降，2019年10月已降到166万桶/日，公司债务增至近1000亿美元，严重影响了政府的财政收入，石油基金也被政府拿去大半填补财政赤字

跨亚得里亚海天然气管道(TAP)今年12月试运行，预计明年投产。为摆脱这种依赖，欧盟主导建设南部天然气走廊项目，俄罗斯主导建设土耳其流、北流-2天然气管道项目。

2020年1月8日，土耳其流天然气管道将投产。欧洲的三条天然气管道有了重大进展，供气格局更加多元化。

长期以来，俄罗斯和欧盟都依赖过境乌克兰的管道输送、获取天然气。通过TANAP和TAP管道，阿塞拜疆每年向欧洲供气100亿立方米。俄气公司表示，两条支线目前已完成注气和运营调试工作。TANAP将阿塞拜疆沙赫丹尼兹气田二期所产天然气，经格鲁吉亚送至土耳其与希腊边境，再由TAP管道经希腊、阿尔巴尼亚、亚得里亚海送至意大利，进而送至西欧国家。

两条支线年输量均为157.5亿立方米。管道分两条支线建设，一条向土耳其供气，另一条向东欧和南欧国家供气。

欧洲一直是俄罗斯天然气最重要的出口市场。2018年，俄气公司向欧洲供气超过2000亿立方米，占欧洲天然气消费市场份额约35%，南部天然气走廊项目对欧洲的年供气量约百亿立方米，目前不会对俄罗斯产生威胁，但其投产证明了俄罗斯在欧洲天然气市场将面对更多竞争对手。

土耳其流天然气管道起自俄罗斯俄克拉斯诺达尔边疆区的阿纳帕市，经黑海海底至土耳其，在其西北部基科伊市登陆。2008年，欧盟提出南部天然气走廊项目，包括TANAP、TAP和已放弃的纳布科管道，欧盟希望借助这些项目绕过俄罗斯、乌克兰直接获得里海沿岸天然气资源。